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行業動態

水十條的發布確保到2030年,全國重點流域水質大幅度改善

文字:[大][中][小] 2016-4-6    瀏覽次數:1910    

  中國國務院已經發布的《水汙染防治行動計劃》(簡稱水十條),這是當前和今後一個時期全國水汙染防治工作的行動指南和準則,同時惠及大眾,利國利民,也是大家的水十條。同時也促進了水質分析儀器行業的高速發展。

  國務院對《水十條》確定的工作目標是:到2020年,全國水環境質量得到階段性改善,汙染嚴重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續提升,地下水超采得到嚴格 控製,地下水汙染加劇趨勢得到初步遏製,近岸海域環境質量穩中趨好,京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年,力爭全國水環境 質量總體改善,水生態係統功能初步恢複。到本世紀中葉,生態環境質量全麵改善,生態係統實現良性循環。主要指標是:到2020年,長江、黃河、珠江、鬆花 江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良(達到或優於III類)比例總體達到70%以上,地級及以上城市建成區黑臭水體均控製在10%以內,地級及以 上城市集中式飲用水水源水質達到或優於III類比例總體高於93%,全國地下水質量極差的比例控製在15%左右,近岸海域水質優良(一、二類)比例達到 70%左右。京津冀區域喪失使用功能(劣於V類)的水體斷麵比例下降15個百分點左右,長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年,全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上,城市建成區黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質達到或優於III類比例總體為95%左右。

為了實現以上目標,行動指南確定了十個方麵的措施:

第一條,全麵控製汙染物排放。針對工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等汙染來源,提出了相應的減排措施。包括依法取締十小企業,專項整治十大重 點行業,集中治理工業集聚區汙染;加快城鎮汙水處理設施建設改造,推進配套管網建設和汙泥無害化處理處置;防治畜禽養殖汙染,控製農業麵源汙染,開展農村 環境綜合整治;提高船舶汙染防治水平。

第二條,推動經濟結構轉型升級。調整產業結構、優化空間布局、推進循環發展,既可以推動經濟結構轉型升級,也是治理水汙染的重要手段。包括:加快淘汰落後 產能;結合水質目標,嚴格環境準入;合理確定產業發展布局、結構和規模;以工業水循環利用、再生水和海水利用等推動循環發展等。

第三條,著力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理製度,嚴控超采地下水,控製用水總量;提高用水效率,抓好工業、城鎮和農業節水;科學保護水資源,加強水量調度,保證重要河流生態流量。

第四條,強化科技支撐。完善環保技術評價體係,加強共享平台建設,推廣示範先進適用技術;要整合現有科技資源,加強基礎研究和前瞻技術研發;規範環保產業市場,加快發展環保服務業,推進先進適用技術和裝備的產業化。

第五條,充分發揮市場機製作用。加快水價改革,完善汙水處理費、排汙費、水資源費等收費政策,健全稅收政策,發揮好價格、稅收、收費的杠杆作用。加大政府 和社會投入,促進多元投資;通過健全領跑者製度、推行綠色信貸、實施跨界補償等措施,建立有利於水環境治理的激勵機製。

第六條,嚴格環境執法監管。加快完善法律法規和標準,加大執法監管力度,嚴懲各類環境違法行為,嚴肅查處違規建設項目;加強行政執法與刑事司法銜接,完善監督執法機製;健全水環境監測網絡,形成跨部門、區域、流域、海域的汙染防治協調機製。

第七條,切實加強水環境管理。未達到水質目標要求的地區要製定實施限期達標的工作方案,深化汙染物總量控製製度,嚴格控製各類環境風險,穩妥處置突發水環境汙染事件;全麵實行排汙許可證管理。

第八條,全力保障水生態環境安全。建立從水源到水龍頭全過程監管機製,定期公布飲水安全狀況,科學防治地下水汙染,確保飲用水安全;深化重點流域水汙染防 治,對江河源頭等水質較好的水體保護;重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣汙染,嚴格圍填海管理,推進近岸海域環境保護;加大城市黑臭水體 治理力度,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區於2017年底前基本消除黑臭水體。

第九條,明確和落實各方責任。建立全國水汙染防治工作協作機製。地方政府對當地水環境質量負總責,要製定水汙染防治專項工作方案。排汙單位要自覺治汙、嚴格守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況,督促各方履責到位。

第十條,強化公眾參與和社會監督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省(區、市)水環境狀況。依法公開水汙染防治相關信息,主動接受社會監督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環保執法行動和重大水汙染事件調查,構建全民行動格局。

《水十條》—重要改革舉措

《水十條》全麵貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,切實落實全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國的重要戰略部署,自始至終體現改革創新的思想。重點體現在以下12個方麵的新理念、新思路、新舉措。

一是在健全自然資源用途管製製度方麵。嚴格水域岸線用途管製,土地開發利用應留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護範圍,非法擠占的應限期退出。

二是在健全水節約集約使用製度方麵。嚴控地下水超采。未經批準的和公共供水管網覆蓋範圍內的自備水井,一律予以關閉。在黃河、淮河等流域進行試點,分期分批確定生態流量(水位),作為流域水量調度的重要參考。

三是在劃定生態保護紅線、建立資源環境承載能力監測預警機製方麵。建立水資源、水環境承載能力監測評價體係,實行承載能力監測預警,已超過承載能力的地區 要實施水汙染物削減方案,加快調整發展規劃和產業結構。到2020年,組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。

四是在實行資源有償使用製度方麵。加快水價改革。縣級及以上城市應於2015年底前全麵實行居民階梯水價製度,具備條件的建製鎮也要積極推進。2020年 底前,全麵實行非居民用水超定額、超計劃累進加價製度。深入推進農業水價綜合改革。在嚴重缺水地區試行退地減水。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重, 且農業用水比重較大的五省(區),要適當減少用水量較大的農作物種植麵積,改種耐旱作物和經濟林;3300萬畝灌溉麵積實施綜合治理,退減水量37億立 方米以上。

五是在實行生態補償製度方麵。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式,開展補償試點。深化排汙權有償使用和交易試點。

六是在發展環保市場方麵。廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。明確監管 部門、排汙企業和環保服務公司的責任和義務,完善風險分擔、履約保障等機製。以汙水、垃圾處理和工業園區為重點,推行環境汙染第三方治理。

七是在建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機製方麵。積極推動設立融資擔保基金,推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排汙權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式,鼓勵社會資本加大水環境保護投入。

八是在建立和完善嚴格監管所有汙染物排放的環境保護管理製度,獨立進行環境監管和行政執法方麵。建立嚴格監管所有汙染物排放的水環境保護管理製度。強化城 市汙水處理設施脫氮除磷升級改造、重點行業特征汙染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶汙染防治等。研究建立國家環境監察專員製度,實行環境監管網格化管 理。

九是在建立陸海統籌的生態係統保護修複和汙染防治區域聯動機製方麵。強化水源涵養林建設與保護,實施濕地修複重大工程,退耕還林、還草、還濕。製定實施重 點流域水生生物多樣性保護方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態係統,以及重要漁業水域的保護力度。健全跨部門、跨區域、流域、海域水環境保護議事協調 機製。完善國家水環境監測網絡。京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況要明顯好轉。

十是在及時公布環境信息,健全舉報製度,加強社會監督方麵。加大水質達標、飲用水安全、城市水體質量等環境信息公開力度。如要求地級及以上城市自2016 年起每季度向社會公開飲水安全狀況。自2018年起,所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。綜合考慮水環境質量及達標情況等因素,國家每年 公布最差、最好的10個城市名單和各省(區、市)水環境狀況。

十一是在完善汙染物排放許可製,實行企事業單位汙染物排放總量控製製度方麵。2015年底前,完成國控重點汙染源及排汙權有償使用和交易試點地區汙染源排 汙許可證的核發工作,其他汙染源於2017年底前完成。以改善水質、防範環境風險為目標,將汙染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理範圍。 完善汙染物統計監測體係,將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類汙染源納入調查範圍。選擇對環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等汙染物,研究納入流 域、區域汙染物排放總量控製約束性指標體係。

十二是在嚴格實行賠償製度,依法追究刑事責任方麵。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害汙染物廢水、含病原體汙水,監測數據弄虛 作假,不正常使用水汙染物處理設施,或者未經批準拆除、閑置水汙染物處理設施等環境違法行為。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償製度。嚴肅查處建設 項目環評領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法建設項目。對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

《水十條》把握的原則

一是地表與地下、陸上與海洋汙染同治理。立足生態係統完整性和自然資源的雙重屬性,打破區域、流域和陸海界限,打破行業和生態係統要素界限,實行要素綜 合、職能綜合、手段綜合,建立與生態係統完整性相適應的生態環境保護管理體製,形成從地表到地下、從山頂到海洋的全要素、全過程和全方位的生態係統一體化 管理,維護生態係統的結構和功能的完整性以及生態係統健康。

二是市場與行政、經濟與科技手段齊發力。簡政放權、放管結合,推動水環境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導,轉向以市場和法律手段為主導,更好發 揮政府在製定規劃和標準等方麵的規範引導作用。繼續推進環保行政審批製度改革,優化審批流程,減少審批環節,強化事中事後監管。拓寬政府環境公共服務供給 渠道,推進向社會力量購買服務。更多利用市場手段激勵約束環境行為。

三是節水與淨水、水質與水量共考核。節水即治汙,節水就是保護生態、保護水源。淨水即減排,進一步提標改造,強化源頭減量、過程清潔、末端治理,從再生產 全過程防範環境汙染和生態破壞。統籌考核用水總量、水環境質量,確保水環境質量不降低,水生態係統服務功能不削弱,嚴防水生態環境風險。

四是實施最嚴格的水環境管理製度。力爭通過實行最嚴格的源頭保護製度、損害賠償製度、責任追究製度、生態修複製度,保護和修複水生態環境。著力推動黨政 同責一崗雙責,建立體現水生態環境保護要求的目標體係、考核辦法、獎懲機製,推行領導幹部自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究 製,把黨政一把手的環保責任落實到位。

《水十條》的預期成效

優化經濟發展。《水十條》通過淘汰落後產能、優化空間布局、推進循環發展、提高用水效率、完善經濟政策、發揮市場機製等措施,將進一步促進經濟結構轉型升 級、優化生產力結構,為穩增長調結構及經濟社會可持續發展作出新貢獻。實施《水十條》,預計可拉動GDP增長約5.7萬億,累計增加非農就業約 390萬人,使服務業占GDP的比重增加2.3%,實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。

壯大環保產業。《水十條》通過加大治汙投資力度,大幅提升汙染治理科技、環保裝備研製和產業化水平等措施,將帶動環保產業新增產值約1.9萬億,其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億,使環保產業成為新的經濟增長點。

理順體製機製。《水十條》的實施,將進一步創新工作思路,推進水環境質量目標管理戰略轉型,推動形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的水 汙染防治新機製;進一步完善水汙染防治稅收、價格等經濟政策,第三方治理、生態補償等市場機製在水汙染防治領域發揮更大的作用;進一步完善信息公開機製, 有效落實地方政府及企事業單位治汙責任,建立健全水汙染防治長效機製。

切實改善民生。到2020年,公眾獲取環境信息、參與環境治理的渠道進一步拓展,節水潔水,人人有責行為準則成為全社會的自覺遵循,老百姓將更加積極 主動地投身水汙染防治行動之中。《水十條》第一階段目標基本實現,水環境質量持續改善,水生態狀況有所好轉,藍天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國 建設取得顯著進展,群眾生活質量得到較大幅度提升。

 

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